
讓宜蘭人歷經十餘年期待、失望而徬徨的北宜高速公路,終於要通車了。
雪山隧道幾乎是北宜高的代名詞,動工沒多久就遇上了地下水脈,緊接著破碎帶、堅硬岩盤,讓滿心期待的宜蘭鄉親及投資客落了底,北宜高熱潮也因此冷卻了十年之久,或者說被套牢了十年。終於,在雪山隧道全部打通之後,沉寂了十年的夢又燃了起來。
其實,這十年的緩衝期或許是好事,讓宜蘭有機會做好準備迎接未知的契機,我們看到宜蘭逐步落實觀光與生態立縣,也成為全國自信心最強、生活品質最佳的縣市之一,宜蘭似乎整裝待發,迎接北宜高帶來的挑戰,筆者在此也要提出觀察:
一是屬於觀光的:宜蘭觀光特性明顯,通車初期想必帶來數倍於今日之人潮,塞車是免不了的,遊憩品質下降也是意料之中。納入大台北一小時等時圈後,業者的競爭更將白熱化,觀光財團化趨勢也會突顯;中小規模如何差異化經營,考驗著本地業者;一日遊旅次倍增,對飯店業者而言,反而是憂喜參半的。
二是屬於居住的:地域的阻隔,造就了宜蘭人特殊的口音及性格特質,估計北宜高通車五年左右,移民效應就會逐漸顯著,宜蘭人特質有淡化的可能,便宜地價也將成為過去。而隨著納入台北都會區後,通勤將成為普遍現象。
三是屬於產業的:除了觀光及房地相關產業興盛,製造業發展可能不如人意,雖然科學園區已選定宜蘭基地,不過宜蘭有幾項產業缺點,包括製造業人才不足,支援產業不足,研究機構缺乏,聯外交通設施薄弱等。或許北宜高拉近了與台北的距離,但厚植產業是長期的工作,是應努力的方向,而無法在短期內速成。
雖然帶來的損益可能會讓宜蘭人從夢想中拉回,但比起北宜、濱海公路沿途即將失去客源的鄉鎮,北宜高給予宜蘭的,是希望居多,在蘇花高尚未完成之前,宜蘭可以說有絕對優勢去拼觀光,也應該建立自己的綠色產業,成為生產、生活、生態均衡的優質城鄉。
2004.11
2007續記
縱貫蘭陽平原的北宜高巨龍自2006年6月通車至今超過半年,約可初步其檢視對宜蘭空間結構的影響。前面提到,影響分短中長期,有些立即可見,有些卻是經過長期回顧才可以見得的。整體而言,宜蘭內外的交通旅次大幅增加,北宜高車流量屢創新高,巔峰時超過每日4萬輛,以單向2萬、每車3人計算,若這兩萬車流全部進入宜蘭,假日時湧入之人潮至少6萬,若平均每人消費1,000元(2006年統計約1,369元),則帶給宜蘭的收益一天約當6,000萬,實際數字可能高於此,所以北宜高所帶來的經濟效益是相當可觀的。
南方澳是首先受惠者,由於北宜高終點的緣故,成了高速公路休息站,假日時磨肩擦踵好不熱鬧;傳統藝術中心因為新奇,也隨著北宜高而受益,連帶的五結市街多了許多小吃攤;礁溪因美人湯遠近知名,泡湯客絡繹不絕;羅東夜市更是人滿到爆出來;綜合言之,觀光景點普遍受惠,但強弱有別,有規模、有特色、新奇的,受益最高,反之則可能愈見蕭條。
空間上,歷經幾波炒作後,利空出盡,晚進場的只能養地等待時機;蘭陽平原上陸續出現大型農舍,農地的完整性岌岌可危;規劃完善的縣政特區成為外來客集中地,但建商粗俗的審美觀與工程品質卻沒有相得益彰,公部門需要一套審慎的土地管理、都市設計制度,以塑造並維護地方的意象風格。
產業方面,除觀光週邊產業、營建業外,其他產業尚無明顯影響;北宜公路車流減去大半,坪林並未如預期的湧現人潮;濱海公路幾成貨車砂石車專用道;金山及烏來溫泉業天天掉眼淚,桃園觀光業也意外受到衝擊。但這波北宜高熱潮至多維持一年,高鐵熱也會拉低其效應,可愛的台灣人永遠追求新鮮,熱潮過後,真正長遠的影響才要開始。